環(huán)境保護(hù)部近期發(fā)布了《受沙塵天氣過(guò)程影響城市空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。依據(jù)《規(guī)定》，全國(guó)地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估、考核和排名過(guò)程中剔除沙塵天氣過(guò)程的影響。而在《規(guī)定》發(fā)布以前，對(duì)各地進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估、考核過(guò)程中均將沙塵天氣過(guò)程期間數(shù)據(jù)作為正常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。《規(guī)定》作為《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》的必要補(bǔ)充，能夠更為準(zhǔn)確地評(píng)估區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，為大氣污染防治提供更為客觀的依據(jù)。
為什么要扣除沙塵天氣影響？
客觀評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)是檢驗(yàn)和評(píng)估大氣污染防治措施實(shí)施效果的重要保障。對(duì)待沙塵天氣導(dǎo)致的污染現(xiàn)象，一方面應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如實(shí)反映實(shí)際空氣質(zhì)量狀況，告知公眾真實(shí)的空氣質(zhì)量信息與防護(hù)提醒；另一方面，在制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐未胧⒃u(píng)估大氣污染防治工作成效時(shí)，應(yīng)扣除自然源污染影響。由于干旱、少雨以及沙漠化形勢(shì)嚴(yán)峻等自然原因，沙塵天氣頻發(fā)對(duì)甘肅省城市空氣質(zhì)量造成了較大的影響。數(shù)據(jù)顯示，2016年甘肅省14個(gè)市、州均出現(xiàn)沙塵暴、揚(yáng)沙、浮塵等沙塵天氣過(guò)程，加之受春、冬兩季降水偏少、靜風(fēng)期較長(zhǎng)及冬季降水偏少等氣象因素影響，沙塵天氣對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響持續(xù)時(shí)間較往年明顯增加。
自2016年開(kāi)始，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員白志鵬研究團(tuán)隊(duì)就在新疆南緣地區(qū)分四季開(kāi)展了顆粒物的采樣觀測(cè)研究。其中，2016年4月~5月期間(沙塵高發(fā)區(qū))總共21天的顆粒物監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)：在和田市，沙塵天氣占總觀測(cè)天數(shù)的72%；尤其是在麥蓋提市，沙塵天氣占總觀測(cè)天數(shù)的100%。沙塵天氣下，麥蓋提的PM2.5zui高可達(dá)到5400微克/立方米，PM10zui高可達(dá)到9600微克/立方米。
中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)2015年西北5省受大范圍沙塵天氣過(guò)程的影響程度進(jìn)行了測(cè)算，沙塵天氣過(guò)程對(duì)全疆PM10平均濃度貢獻(xiàn)在22微克/立方米左右。新疆和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、巴音郭楞州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)，甘肅酒泉、寧夏中衛(wèi)等城市顆粒物濃度受沙塵天氣影響程度較大。共統(tǒng)計(jì)出28個(gè)城市376天(次)受到沙塵天氣影響，其中新疆受影響頻次zui多，共計(jì)13個(gè)城市300天(次)。沙塵天氣已經(jīng)成為影響我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的重要因素。環(huán)境保護(hù)部在西北5省和華北等經(jīng)常受到沙塵天氣影響的地區(qū)十余年前就建立起沙塵天氣影響環(huán)境空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)主要污染物的變化情況，部分站點(diǎn)配備了激光雷達(dá)立體監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合沙塵天氣衛(wèi)星遙感影像分析，在大范圍沙塵天氣過(guò)程發(fā)生時(shí)及時(shí)編寫(xiě)沙塵天氣過(guò)程快報(bào)，為環(huán)境管理和決策提供了重要信息。
據(jù)了解，在上，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在判定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況時(shí)均對(duì)類似沙塵暴等“例外事件”有所考慮。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)中規(guī)定的“例外事件”是指影響了空氣質(zhì)量、且不能合理控制和防治的事件，典型“例外事件”包括森林火災(zāi)、沙塵暴等，但不包括空氣滯留、氣象條件逆溫、高溫或少雨的氣象事件或者污染源導(dǎo)致的空氣污染事件。
沙塵天氣影響怎么扣除？
國(guó)外在對(duì)沙塵天氣扣除時(shí)，有著嚴(yán)格的流程。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)中規(guī)定，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)，在判定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況時(shí)，可以扣除由于沙塵天氣這類“例外事件”直接導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標(biāo)數(shù)據(jù)，前提是各州需要向EPA提供有關(guān)證明材料，包括任何可信的數(shù)據(jù)，但必須說(shuō)清超標(biāo)數(shù)據(jù)與“例外事件”間的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)扣除的程序包括告知公眾、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、遞交證明材料等。認(rèn)定各州提供的有關(guān)證明材料后，在進(jìn)行空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)判定時(shí)，EPA扣除受影響數(shù)據(jù)。
關(guān)于國(guó)內(nèi)沙塵天氣扣除方面，一直以來(lái)雖然各有關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)都在進(jìn)行沙塵天氣影響程度測(cè)算，但沒(méi)有統(tǒng)一的沙塵天氣判別方法和扣除方法?！兑?guī)定》的出臺(tái)解決了以下問(wèn)題：一是沙塵天氣的扣除條件和篩選方法，即回答了什么樣沙塵天氣過(guò)程可以進(jìn)行相應(yīng)扣除的問(wèn)題。二是扣除時(shí)的具體技術(shù)要求，一旦沙塵天氣滿足扣除條件，應(yīng)有明確的技術(shù)方法定量評(píng)估其影響，包括具體扣除時(shí)段確定、扣除的影響因子及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法等。當(dāng)沙塵天氣過(guò)程中沙塵源區(qū)城市PM10小時(shí)濃度持續(xù)兩個(gè)小時(shí)超過(guò)600微克/立方米，或持續(xù)1個(gè)小時(shí)超過(guò)1000微克/立方米時(shí)，可以剔除沙塵天氣過(guò)程影響區(qū)域范圍內(nèi)源區(qū)城市及下游城市顆粒物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。沙塵天氣過(guò)程影響范圍依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果、公開(kāi)發(fā)布的沙塵天氣信息、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息確定。在扣除時(shí)的具體技術(shù)要求上，確定沙塵天氣過(guò)程符合剔除條件后，需要將沙塵天氣過(guò)程期間上中下游城市受影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除。由于PM10是沙塵污染的zui重要的特征因子，因此在扣除時(shí)主要考慮PM10的小時(shí)濃度變化特征，而沙塵入侵時(shí)通常伴隨有PM10濃度的急劇快速升高和PM2.5與PM10比值的斷崖式下降。同時(shí)兼顧PM2.5的變化特征，將具有明顯外來(lái)沙塵入侵特征時(shí)段內(nèi)的顆粒物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行扣除。由此分別判斷受沙塵影響的起始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間。
《規(guī)定》在編制過(guò)程中根據(jù)我國(guó)環(huán)境管理要求和沙塵天氣發(fā)生的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外有關(guān)做法，確立了沙塵天氣扣除條件應(yīng)公平公正、扣除應(yīng)針對(duì)主要沙塵天氣過(guò)程、沙塵源區(qū)城市做特殊情況考慮等原則。公平公正要求體現(xiàn)在兩方面，一方面所扣除的沙塵天氣應(yīng)確實(shí)是由于自然不可抗因素導(dǎo)致的空氣污染過(guò)程，對(duì)于局地?fù)P塵污染或由于人為生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的小范圍揚(yáng)沙污染現(xiàn)象不能進(jìn)行扣除，提高扣除的準(zhǔn)確性和針對(duì)性；另一方面，沙塵天氣過(guò)程期間，處于上游地區(qū)和傳輸路徑中下游地區(qū)的污染程度和污染特征不盡相同，不僅上游強(qiáng)沙塵天氣要扣除，下游受傳輸影響出現(xiàn)的浮塵天氣也應(yīng)扣除，對(duì)沙塵天氣過(guò)程影響區(qū)域進(jìn)行通盤(pán)考慮。
我國(guó)西北部是世界上沙塵天氣發(fā)生頻次zui多的地區(qū)之一，不同強(qiáng)度沙塵天氣過(guò)程均有出現(xiàn)，既有強(qiáng)沙塵暴天氣過(guò)程，也有浮塵天氣過(guò)程。對(duì)于強(qiáng)度較小的浮塵天氣過(guò)程，由于沙漠分布廣泛，常常很難確定沙塵來(lái)自于沙漠地區(qū)還是由于大氣污染防治措施不到位導(dǎo)致，另外這類浮塵天氣過(guò)程對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)估的影響小于強(qiáng)度更大的沙塵天氣過(guò)程，因而沙塵天氣扣除應(yīng)主要考慮強(qiáng)度較大的沙塵天氣過(guò)程，至少是起沙時(shí)應(yīng)夠一定級(jí)別。滿足這一條件的沙塵天氣過(guò)程，即使傳輸過(guò)程中降為浮塵天氣過(guò)程，也應(yīng)對(duì)受影響城市有所考慮。但我國(guó)南疆沙漠邊緣城市在特定季節(jié)常常是高強(qiáng)度沙塵天氣過(guò)程接連發(fā)生，對(duì)這類地區(qū)可以特殊處理，將沙塵集中發(fā)生的時(shí)段統(tǒng)一不參加評(píng)估，不再進(jìn)行逐一扣除?！兑?guī)定》中所定義的綠洲城市指在干旱區(qū)以綠洲為依托，在綠洲中形成和發(fā)展的一類城市。我國(guó)受沙塵影響較大的綠洲城市主要有喀什、和田、阿圖什、阿克蘇、庫(kù)爾勒等，實(shí)際發(fā)生沙塵污染日數(shù)占全年監(jiān)測(cè)日數(shù)20%以上。對(duì)沙塵影響較大的綠洲城市，《規(guī)定》提出剔除沙塵集中發(fā)生時(shí)段城內(nèi)的市顆粒物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
上沙塵天氣數(shù)據(jù)扣除的程序包括告知公眾、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)及遞交證明材料等。同樣，《規(guī)定》提出，全國(guó)地級(jí)及以上城市及地州盟受沙塵天氣影響情況需經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一審批并同意，結(jié)果由城市向社會(huì)公布。在查驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取率時(shí)，沙塵天氣發(fā)生期間仍按照有效監(jiān)測(cè)時(shí)段計(jì)入統(tǒng)計(jì)。對(duì)于《規(guī)定》的實(shí)施保障，實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策說(shuō)明文件，要求在沙塵天氣過(guò)程結(jié)束后受影響城市以省為單位盡快向環(huán)境保護(hù)部提交有關(guān)材料，在材料中說(shuō)明顆粒物異常數(shù)據(jù)確實(shí)是由于沙塵天氣造成，并按照本《規(guī)定》對(duì)受影響時(shí)段進(jìn)行判定，將有關(guān)結(jié)果報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部組織專家依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)資料、全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)、公開(kāi)沙塵天氣信息等資料對(duì)地方申報(bào)材料和數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。審核結(jié)果經(jīng)環(huán)境保護(hù)部審定后下發(fā)到各省并向社會(huì)公布。